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　　1.4月21日，国务院办公厅发布关于推动个人养老金发展的意见。意见提出，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，可以参加个人养老金制度。个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。参加人通过个人养老金信息管理服务平台，建立个人养老金账户。

　　2.中央明确要求，要立足我国的基本国情，借鉴国际经验，努力构建以基本养老保险为基础、以企业年金和职业年金为补充，与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　我国现行的养老金制度本质上是依靠代际人口红利转移应对当前的支出需求，从养老金存量资产的数量看，基本养老金建立的首要目标是保证退休人员养老金的及时和足额发放。过去20年，人口红利支持了我国刚性保障的现收现付型基本养老金体制。从2005年开始，我国连续16年提高养老金待遇，我国基本养老金的支付水平已经从温饱线提高到小康水平。但是，目前的积累有限。截至2019年年末，基本养老金结存6.2万亿元，现有的保障本质上是人口红利代际集体转移的结果，考虑到人口的结构性因素，如果养老金制度仍然只强调保障不进行改革，在老龄化高峰来临的时候，它就很难完成其保障使命。

　　2.意义

　　(1)为参加基本养老保险的劳动者提供个人积累养老金的制度选择。能够比较直观地体现个人权益。个人账户权益归个人所有，个人可以全面了解自己三个支柱个人权益情况，有助于合理统筹安排未来养老的规划，同时，参加人可以用个人养老金资金账户的资金，自主选择购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险和公募基金等金融产品，买一种还是买多种，都由个人在这个账户中来完成，不需要跑多个金融机构。

　　(2)作为“第三支柱”的个人养老金账户可以对“第一支柱”和“第二支柱”起到直接的加强作用，个人养老金政策符合我国国情，有利于在我国人口老龄化日益严峻的形势下，更好地提高人民群众的自我保障意识，引导人们及早地谋划和为未来的老年生活做更加充足的准备，有助于真正实现老有所养、老有所安。

　　(3)是社会保障事业高质量发展、可持续发展的重要举措，有利于统筹规划，有利于构建功能更加完备的多层次、多支柱的养老保险体系。促进多层次、多支柱养老保险体系的健康长远发展。

　　3.原因

　　个人养老制度实行个人账户制，究其缘由，主要有以下几个方面原因：

　　(1)长期以来，我国的养老主要依靠第一支柱即基本养老保险，但从目前情况看，第一支柱养老保险的替代率有所下降，在老龄化形势下，其充足性受到了考验。

　　(2)当前我国的就业形势更加灵活化，这些灵活就业人员的就业形态和第一支柱、第二支柱养老保险之间不太适应，这就需要一种更加社会化的养老保险。

　　(3)我国个人养老金制度不够完善，使得居民缺乏获得稳定和充足收益的养老金投资渠道。随着我国人口老龄化问题日趋严重，政府支出难以覆盖快速增长的养老金缺口。

　　4.对策

　　(1)完善配套政策，进一步明确细化操作规程和参与标准，不仅让参加人看得懂、会操作，也让市场机构更加充分了解规则，积极参加。尽快发布个人养老金实施办法和其他配套文件，比如，国家制定税收优惠政策，鼓励个人参与，支持参保人利用市场化的手段丰富个人养老金的资金储备。

　　(2)加强宣传，线上线下相结合，利用主流媒体、新媒体等途径加大对政策的宣传和解读，尤其是宣传风险相关知识，提高人们的养老风险意识，让人们意识到未来养老的紧迫性和必要性，从而主动参与。

　　(3)积极推进行业信息平台建设。指导搭建行业信息平台并组织相关金融机构开展对接调试，推进金融信息平台与个人养老金信息管理服务平台对接，实现金融产品与账户信息系统互联互通以及相关业务数据在部门间实现共享。

　　【知识运用】

　　1.国务院办公厅发布关于推动个人养老金发展的意见提出，个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，。对此，请问你怎么看?

　　你所在单位计划组织一场有关于个人养老金实行个人账户制度的宣传活动，领导将此项工作交给你负责，请问你打算怎么开展?

　　热点：个人养老制度实行个人账户制

　　1.【评分要点】

　　(1)能够正确认识个人养老金实行个人账户制度的背景。如基本养老金结存有限，我国生育率下降，老龄化严重。

　　(2)能够认识到意义。如提供个人积累养老金的制度选择，更好地提高人民群众的自我保障意识应对人口老龄化问题，构建功能更加完备的多层次、多支柱的养老保险体系等。

　　(3)能够提出合理的对策。如政府加大宣传，完善配套政策，推进行业信息平台建设等。

　　2.【评分要点】

　　(1)明确宣传内容。比如：参加规则，注意事项，参保时间，领取要求等。

　　(2)确定宣传方式。比如：线上线下相结合，线上可以通过微信群、新媒体等，线下可以印发宣传册，宣传海报等。

　　(3)准备相关人员物质。比如：宣讲人、宣传册、宣传条幅等。

　　(4)做好宣传效果把控。比如：维持秩序、做好疫情防控、现场拍照、及时解读问题等。

　　(5)扩大影响。比如：官网二次宣传，回访宣传中存在的不足、总结经验等。